从办案入手 促一方治理
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江苏扬州：发挥检察建议作用提升社会治理效能
近日，在江苏省扬州市江都区一片麦田边，几位农民正在田地里忙碌着。放眼望去，田埂上，新立的基本农田标识清晰醒目。然而，2022年这里还堆放着钢管、脚手架。
这可喜的变化，来自当地检察机关制发的一份检察建议。而像这样从办案入手、促进一方治理的检察建议，2022年以来，扬州市检察机关已制发26份。
一份检察建议推动一场专项整治
江都，自古水美地沃，是扬州市乃至周边地区的重要农业生产区。2022年初，扬州市江都区检察院接到举报：颜某承租某镇56.44亩的基本农田后，又转租给他人，用于堆放钢管、脚手架、砂石等，并建起临时活动板房等生产设施。
收到线索后，江都区检察院检察官迅速赶赴现场，发现案发地尘土飞扬、一片荒芜，附近村民对此叫苦不迭。检察官对该镇7.8万亩耕地情况展开全面调查后，发现共有13处耕地被违法占用，面积达80.25亩，其中3处为永久基本农田，面积为59.69亩。
为守住耕地红线，2022年3月15日，该院向属地镇政府发出检察建议，要求其全面修复被占用耕地，完成当季复垦；增设耕地保护显著标识，压实责任主体；治理发包乱象，确保承包方将土地用于指定用途；启动问责追责，强化警示威慑。
收到检察建议后，属地镇政府迅速开展专项整治。一个多月后，80.25亩违法占用耕地上的生产设施全部被拆除，耕地有序复耕；4.59万余亩永久基本农田全部增设或更新保护标识；“用地要备案、发包要跟踪、他用要制止”的要求已传达至各村集体。江都区检察院以办理此案为契机，与当地自然资源部门共建“检源行”协作平台，形成耕地保护合力。于是，有了本文开头的一幕。
治病重在治根，治罪更要治理。近年来，扬州市检察机关针对办案中发现的社会治理薄弱环节，与党委政府同频共振，以制发检察建议等方式推进溯源治理，协调督促相关部门齐抓共管。
“案件化办理”每一份检察建议
若要检察建议落地见效，前提是内容高质量、程序规范化，即问题指得精准，建议可行性强，制作和审批谨慎严格，才能让被建议单位服气和接受。
为此，扬州市检察院在最高检印发的《人民检察院检察建议工作规定》基础上，提出进一步要求——实行案件化办理。具体而言，即由检察长决定启动调查核实程序、业务部门具体办理并起草检察建议、法律政策研究部门实质性审核、检察长决定制发。其中，重要建议由检委会讨论决定、邀请专家咨询论证。
2021年底，广陵区检察院办理了多起小微企业随意处置、排放危险废物污染环境案。办案检察官发现，危险废物产量小、产生点分散、收集运输困难等是此类污染环境案件多发频发的主要成因。为彻底解决问题，经报该院检察长同意，承办检察官通过调阅案件卷宗、咨询环保部门工作人员及环保专家、走访多名企业经营者，发现环保部门存在未能全部掌握此类排污企业的数量、危险废物处理知识的宣传和培训未及时跟上、监管和服务措施不到位等情况。
对此，承办检察官起草了一份制发给广陵区生态环境局的检察建议，要求其了解企业危险废物处理的具体困难，积极研究解决对策。经该院法律政策研究部门对建议的必要性、合法性、说理性进行审核后，该院检察长决定当面将该检察建议送达给区生态环境局。
收到检察建议后，区生态环境局高度重视，决定实施“绿岛”项目，对小微企业危险废物进行集中收集、暂存、转运、处置，并于2022年1月10日对检察建议落实整改情况作出书面回复。在检察机关的持续跟踪督促下，“绿岛”项目已于今年4月投入运营。
扩大“朋友圈”，画好“同心圆”
科学高效的社会治理，需要社会成员协同发力，才能实现共建共治共享。扬州市检察机关注重建立和扩大“朋友圈”，广泛争取各方支持。
2021年，仪征市检察院在走访一位市人大代表时，获悉该市重度残疾人员在养老保障方面存在诸多困难，遂启动残疾人权益保护公益诉讼立案调查。该院邀请这位人大代表参与调查走访，了解到这些重残人员无固定收入，亟须将其纳入城乡居民养老保险扶贫对象。该院向有关部门制发检察建议，推动有关部门对辖区1802名重残人员落实养老保险代缴政策，且该项支出自2022年起列入仪征市级年度财政预算，让重残人员这一特殊群体实现“老有所养”。
在扬州市检察机关的“朋友圈”里，人大代表、政协委员是十分活跃的群体。他们的建议和提案，通过衔接转化机制，以检察建议的方式得到落实。而在这其中，扬州市检察机关提出的涉案企业合规、涉养老问题、第四方支付平台监管等三份检察建议，又经全国人大代表提交全国两会，在更高层面取得了实效。
（本报通讯员梅静 任晓 杨军）
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