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编者按：
按照区党委书记王君正坚持典型引路的指示，7月2日，全区基层社会治理现场推进会在山南市召开，区党委常委、政法委书记刘江强调，要深入贯彻党的二十大精神，聚焦推进“四个创建”，加快提高基层社会治理现代化水平。近期，区党委政法委将陆续推出全区七地市基层治理工作的经验，进一步交流做法，启发互鉴，引领带动建设更高水平的基层治理工作能力，为谱写中国式现代化西藏新篇章奠定坚实基础。
近年来，波密县建立自下而上、逐级化解矛盾纠纷的“三级和议”群众共商解纷机制，将矛盾纠纷化解在基层，确保矛盾不上交，探索基层矛盾纠纷逐级化解、末端治理新模式。
一、组建“和议”组织，制定“和议”模式，形成“和议”格局
聚焦基层治理复杂问题，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷不扩大、不上交为目标，制定实施方案、和议员职责、奖励办法等制度，设置和议厅、量化公示栏，组建由乡干部、村“两委”班子成员、驻村工作队、两代表一委员、老党员、联户长等组成的“和议员”队伍，深入开展矛盾纠纷调处工作，做到矛盾纠纷调处及时高效、覆盖人员范围广泛、处置程序合法，形成了一套深入最基层、反应最迅速、化解最有效，自下而上、层层过滤的基层矛盾纠纷逐级化解新模式，切实将矛盾纠纷隐患消灭在萌芽、化解在基层，做到小事不出村、大事不出乡。
二、坚持以德治、自治、法治为基础，抓实“三级和议”解纷措施
抓实“一级和议”。以全县联户长牵头为主，老党员和离退休干部参与为辅，注重发挥880名联户长、192名老党员、226名离退休干部“前沿触角”作用，引导其关注群众思想动态，发现矛盾纠纷隐患，确保发生矛盾纠纷第一时间赶赴现场化解矛盾。五年来，“一级和议”共调解纠纷496件，调解成功248件，成功率50%。突出“二级和议”。坚持村级矛盾“不出村”，对一级和议员无法调停的矛盾纠纷、难以做通群众思想的热点问题，由村“两委”班子牵头，整合包村干部、村党支部第一书记、驻村工作队员、治保委员、人民调解员等力量，采取入户走访面对面引导、召开座谈会集中开导、日常反复劝导等形式实施“二级和议”，确保村（居）二级和议员“主力军”作用有效彰显。截至目前，在“一级和议”基础上，“二级和议”共调解纠纷成功191件，成功率77.01%。严把“三级和议”。在乡级层面设置“三级和议”，对“二级和议”仍不能啃下的“硬骨头”、涉及各行政村之间的突出热点难点问题，发挥乡党政主官、包片领导、挂点民警牵头抓总、协调各方等作用，采取普法入村（户）、司法介入、行政执法等方式，坚决把矛盾纠纷解决在乡域内。截至目前，在“一、二级和议”基础上，“三级和议”成功调解纠纷48件，成功率84.21%。
三、以五项措施为抓手，搭建服务平台，提升基层治理能力和治理水平
坚持用好用活“三级和议”机制，把各级和议员作为联系群众的“润滑剂”“桥梁纽带”，在妥善化解矛盾纠纷、解难事谋发展中进一步畅通服务群众新渠道。畅通“听”的渠道，把各级和议员作为收集社情民意的最末端，贴近群众“听”，最大限度汇集群众所思所想所盼，利用“三级和议”机制的“金字塔”结构，能够及时反馈到乡镇党委政府。截至目前，各级和议员累计排查矛盾纠纷5160余次，成功调处与群众生活息息相关的家庭矛盾、邻里纠纷等270余起；拓宽“讲”的路径，把各级和议员作为传播党的声音的“宣讲员”，充分赋予政策解读、法治教育、思想引导等职能职责，深入一线“讲”，层层传达、层层宣传党的创新理论、大政方针、惠民政策等，推动各级党委政府决策部署入脑入心，最大限度争取群众支持。五年来，累计开展政策宣传活动570余场次，受众8.7万余人次。强化“干”的保障，为有效提升一二级和议员隐患排查、风险防控和矛盾纠纷化解能力，通过开办技能培训班、模拟调处矛盾纠纷、旁听纠纷调解过程等形式，培训“和议员”150余次，受训“和议员”1000余人次，同时，统筹党建经费、平安建设经费、人民调解经费等相关资金，用于全县“三级和议”阵地建设和“和议员”表彰，进一步激励“和议员”工作积极性。截至目前，共计统筹相关资金150余万元，建立“合议庭”10个，完善相关制度27项，实现“三级和议”模式全覆盖。发挥“督”的效能，严格落实督导检查制度，每月针对督导存在问题提出针对性整改意见，明确整改时限及责任人，年终对“三级和议”工作中表现突出的“和议员”给予表彰，对无法较好履行工作责任的80余名和议员进行及时更换，为“三级和议”工作的持续发展奠定坚实基础。营造“浓”的氛围，聚焦自治区党委“四个创建”“四个走在前列”和市委“11364”发展思路，打造一批示范带动性强的基层治理示范点，对“三级和议”工作中涌现的先进典型要及时宣传推广，营造社会关心关注、支持鼓励“三级和议”工作良好氛围。截至目前，“和议员”受到区市县各类表彰100余人次，转入“村两委”班子2人，入党15人。
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